Reforma educativa en sistemas administrativos con caracteristicas premodernas: El caso de Guatemala

En este articulo se hace un analisis de ejemplos de reforma educativa que fracasaron en Guatemala. El proposito es poner de relieve los aspectos que deben confrontarse al diseñar e implantar procesos de reforma educativa en el contexto de naciones debiles y con rasgos premodernos. Uno de estos aspectos fundamentales es la nesesidad de estudiar cuidadosamente las estructuras administrativas y de poder al interior del gobierno con el fin de ubicar los canales y los nominales. Tambien se argumenta que el principio de la lealtad parelela permite comprender la formacion y consolidacion de estructuras de poder paralelas y que se encuentran fuera de los canales burocraticos oficiales. Finalmente, se plantea que la administracion y la formulacion de politicas educativas no pueden resumirse a simples esquemas modernizantes que no tomen en cuenta las condiciones sociohistoricas particulares en las que los sistemas educativos se han originado.
En las ultimas decadas del siglo XX, Guatemala, como muchos otros paises del hemisferio occidental, ha dirigido sus esfuerzos en materia de reforma educativa, bajo diferentes momentos sociopoliticos. Para observadores previos, el caso guatemalteco ilustra un verdadero catalogo de fracasos continuos en materia de reforma educativa sin que pueda vislumbrarse mejoria a corto o mediano plazo. El debate politico en torno a procesos de reforma educativa en la propia Guatemala suele centrarse en señalamientos de corrupcion gubernamental a diferentes niveles.
El modelo socioeconomico se caracteriza por un sector agro-exportador moderno superimpuesto a otro sector de agricultura de subsistencia con elementos marginales de corte industrial. Tambien existe un fuerte sector orientado hacia la industria de textiles o maquiladoras, la oferta de empleo se limita a ocupaciones que requieren bajo nivel de escolaridad.
El sistema educativo guatemalteco comenzo a tomar forma a mediados del siglo XVI bajo el regimen colonial español. Las primeras escuelas primarias y secundarias fueron establecidas hacia 1550. Se observa una baja calidad de la enseñanza en todos los niveles del sistema, las politicas educativas guatemaltecas retuvieron elementos premodernos en su administracion, tales como el principio de la lealtad peralela, faltantes cronicos de personal calificado y la tendencia a dejar toda decision en manos de mecanismos legalistas.
Los gobiernos guatemaltecos han preservado una fachada institucional con elecciones parlamentarias y presidenciales.
El sistema educativo guatemalteco, producto de un estado debil y con limitada capacidad institucional, continua reproduciendo en su seno los rasgos premodernos exhibidos por el aparato estatal en su conjunto.
El contrato social guatemalteco, impuesto a sangre y fuego por grupos reducidos y extremadamente poderosos sobre el resto del conglomerado social-mayoritario y altamente marginado, preserva las bases de un ordenamiento economico que exige una mano de obra abundante, barata y con un minimo nivel de escolaridad para desempeñar empleos que no llevan alto valor agregado ni permiten a dichos sectores de la poblacion romper el ciclo de servidumbre e ignorancia en que se encuentran atrapados desde hace mucho tiempo.

Ruano Ruano, C , Revista electronica de investigacion educativa mayo, vol. 4, numero 1, Ensenada Mexico , http://redalyc.uaemex.mx/pdf/155/15504102.pdf

Panorama de la producción escrita en innovación

Se describe e metodo metodologico y los hallazgos centrales de una investigacion documental que tuvo como objetivo recopilar, selecionar, organizar y sistematizar la produccion escrita generada en 1991 a 2001, en tre estados del noroeste de Mexico, en el campo de la inovacion sobre medios y nuevas tecnologias d ela informacion y de la comunicacion en la educacion.Lo anterior como parte del estado del conocimiento en el area, que elabora el consejo Mexicano de investigacion educativa.

En el año 200 varios equipos de investigacion del consejo Mexicano de investigacion educativa comenzaron la elaboracion de estados del conocimiento sobre diversas areas tematica. Una de ellas fue educacion y nuevas tecnologias de la informacion y de la comunicacion en la educacion.

La muestra incluye a 45 instituciones de educacion superir de los 3 estados y al centro pedagogico del estado de sonora. Las institucionesincluidas en la muestra reppresentaban mas del 90% de las principales instituciones de educacion superior, publicas y privadas de los 3 estados. De dicha muestra se logro contactar aproximadamente 70% de las instituciones para la recoleccion, sistematizacion y analisis de los datos, se siguieron los procedimientos que a continuacion se describen de manera sintetica:

envios de fichas y oficios de captura o llamas telefonicas a funcionarios de las intituciones incluidas en la muetra, solicitandoles su colaboracioon para la distribuccion, recolecion y envio de las fichas de captura.

solisitud directa de colaboracion y envio de fichas a asesores o personal academico de apoyo de dependencias gobernamentales, investigadores reconocidos de las diferentes instituciones, paticipantes en eventos relacionados copn investigacion educativa o tecnologia educativa y mienbros de redes de investigacion educativa estatales. Visita a instituciones y conduccion de entrevistas con sujetos clave para detectar documentos. Revicion de documentos y llenado de fichas.

Destaca lo realizado en la universidad autonoma de baja californi, no solo por ser la unica que cuenta con un centro especializado en investigacion educativa sino poruqe ha impulsadp diversos proyectos relacionados con el uso de nuevas tecnologias, entre los que destacan los siguientes:La revista electronica de investigacion educativa del instituto de insvestigacion y desarrollo educativoy el desarrollo del sistema computarizado de examenes de backhoff y colaboradores.

En sonaora sobresale una institucion por la cantidad de trabajo reportados en materia de innovacion educativa: la Universidad de Sinaloa(UNISON), con la mitad de los proyectos detectados en el estado (seis) . El resto se reparte entre cuatro instituciones:El Instituto Tecnologico y de Estudio Superiores de Monterrey Campus Sonora Norte ( dos trabajos), el Colegio Alerce (dos trabajos), y la Universidad de Noroeste (un trabajo).

Comparado con lo que se sabe que se esta haciendo en la region en materia de innovacion en educacion utilizando las NTIC, es muy poco lo que se documenta y difunde en forma escrita.

La gran mayoria de los trabajos detectados fueron tesis o ponencias.Se localizaron pocos trabajos publicados en revistas nacionales o internacionales o en forma de libros.Ante la situacion anterior se hace necesario,por una parte, analizar las causas que ocacionan la escazes de publicaciones y , por otra, impulsar la elaboracion de publicaciones en otra parte de los involucrados en proyectos de innocacion a fin de socializar sus ideas y consolidar el campo.

Ramirez, J.L y Gomez Baldenegro, N.F. (2003). Panorama de la produccion

escrita en innovacion educativa sobre medios y nuevas tecnologias de la

informacion y la comunicacion del noroeste de Mexico. Revista Electronica de

Investigacion Educativa, 5 (2). Consultado del dia del mes de año en:

http://redie.uabc.mx/vol5no2/contenido-ramirez.html